济南市部署镇（街道）合法性审查全覆盖工作
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近日，济南市委依法治市办积极贯彻落实省委依法治省办工作部署，在认真学习借鉴外地工作经验，广泛征求基层与有关部门意见建议，多次修改完善基础上，紧密结合济南工作实际，印发《关于推进镇(街道)合法性审查全覆盖工作指导意见》(以下简称《意见》)，对全市镇(街道)合法性审查全覆盖工作作出部署。
《意见》指出，坚持将合法性审查作为作出重大决策、制定规范性文件、签订各类合同协议、作出重大行政执法决定等的必经程序，深入推进基层依法治理，推动全面依法治市和法治政府建设高质量发展，为实现乡村振兴、基层治理现代化提供坚强法治保障。2023年10月底前，在全市范围内全面推开。2023年12月底前，实现全市镇(街道)合法性审查全覆盖。
《意见》提出，做到四个明确。一是明确合法性审查机构和人员。镇(街道)依托司法所具体负责组织协调合法性审查工作,注重发挥党政办公室、其他内设机构的作用，明确承担合法性审查具体人员，具体承担镇(街道)重大事项合法性审查工作。积极推行法律顾问制度和公职律师制度，建立以合法性审查机构为主导，法律顾问和公职律师为补充的合法性审查机制。二是明确合法性审查范围。关系镇(街道)经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项；依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的镇(街道)规范性文件；在行政管理、公共服务、民商事经济活动中订立的合同协议；重大行政执法决定等。2023年9月底前，各镇(街道)制定合法性审查目录，以清单方式明确合法性审查范围。三是明确合法性审查主要内容。分别对重大决策、规范性文件、合同协议、重大行政执法决定等重点审查内容进行了规定。四是明确合法性审查机制。2023年9月底前，各镇(街道)建立合法性审查相关工作制度，明确送审程序、报送材料、审查内容、审查流程、档案管理等要求。
《意见》要求，加强组织领导。一是市级负责协调推进。市司法局加强对镇(街道)合法性审查工作的组织领导，定期听取各区县工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。市机构编制、财政部门要支持推进镇(街道)合法性审查全覆盖工作,指导配强合法性审查力量,确有需要的可以通过政府购买法律服务的方式予以保障。二是区县负责组织落实。区县司法局要加强合法性审查全覆盖工作组织实施，加大对镇(街道)合法性审查工作的指导力度，采取有力措施，督促镇(街道)按时间节点落实工作要求。三是镇(街道)承担主体责任。镇党委、政府(街道党工委、办事处)承担合法性审查工作主体责任，按要求确定审查机构，明确审查范围，健全审查机制，提高审查质量，推进审查结果运用。
《意见》强调，将推进镇(街道)合法性审查全覆盖工作纳入区县法治建设考评，作为法治督察工作的重要内容，加强督导，全力推进，确保按期实现全覆盖任务。
来源：济南市司法局
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